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回應總書記的支持答案只有一個:落實

www.jamesjosephdesign.com2019-09-17

  【教育透視】

  作者:周建松(中國高等教育學會職業技術教育分會理事長,浙江金融職業學院黨委書記、教授)

  編者按

  習近平總書記近日在考察張掖市山丹培黎學校時再次強調了發展職業教育的重要性,特別是一句擲地有聲的“我支持你們!”更加堅定了職業教育人拼搏奮斗的決心和干勁。近年來,黨中央國務院關于積極發展職業教育的相關政策密集出臺,日益彰顯職業教育在整體經濟社會發展中的戰略性地位。在下好改革發展這盤大棋的過程中,職業教育究竟需要怎樣的支持?落實總書記指示精神,又該怎樣切實支持職業教育?用起來,做下去,這份政策利好,需要我們深入思考、扎實行動。

  2019年,在職業教育發展史上,注定是一個大年,也必定載入史冊。這一年,黨中央國務院出臺推進職業教育發展的有力舉措——《國家職業教育改革實施方案》(以下簡稱《實施方案》)正式印發?!秾嵤┓桨浮肥状蚊鞔_職業教育與普通教育是兩個不同的類型,具有同等重要地位;并明確提出,經過5~10年左右時間,大幅提升新時代職業教育現代化水平,為促進經濟社會發展和提高國家競爭力提供優質人才資源支撐。最近,習近平總書記、李克強總理又到職業學校視察調研,給職業教育增添了無窮動力。

  職業教育提高質量、提升水平,這是黨和政府多年的要求,學界長期的呼喚,更是時代的需要和社會的期待。如何回答好這一時代之問,完成好這份時代答卷,如何回應總書記“我支持你們”的殷切期許,答案只有一個:落實。方法只有一套:以狠抓落實彰顯大力支持。

  打造職業教育類型特征需要狠抓落實

  改革開放特別是新世紀以來,黨中央、國務院高度重視職業教育發展,并作出了一系列決策部署,從改革發展、大力發展到加快發展,一直到構建現代職業教育體系,形成類型特征鮮明、中國特色、世界水平的職業教育??梢?,黨中央國務院決策部署十分明確,頂層設計思路十分清晰?!秾嵤┓桨浮诽岢雎殬I教育要由參照普通教育辦學模式向企業社會參與、專業特色鮮明的類型特色轉變。但從實踐上看,由于受體制機制和思想觀念等多方面的影響,簡單學習國外職業教育做法,簡單模仿普通教育模式的情況根深蒂固,而適應中國人文特點、文化特征和經濟社會水平及產業結構階段的職業教育制度標準仍然缺乏。因此,職業教育類型特征長期不明顯成為頑癥,需要自上到下加以推動,更需要自下而上創新探索。

  形成多元化辦學格局需要狠抓落實

  職業教育具有跨界特點。產教融合、校企合作是主要特征,專業對接產業、課程對接崗位、教學過程對接生產過程是基本要求,這既需要構建一個有效的產教融合和校企合作體制機制,更需要鼓勵和引導行業企業和社會力量參與辦學?!秾嵤┓桨浮诽岢?,職業教育要基本完成由政府舉辦為主向政府統籌管理、社會多元辦學的格局轉變。其中,由行業企業和社會力量多方參與的以資本為紐帶,責權利相互結合的混合所有制辦學是典型模式。但十分遺憾的是:比較有效的混合所有制辦學在現實中步履艱難,一部分被明確為混合所有制辦學的職業學校,往往得不到相應的政策支持和相關待遇,大有“混”不下去、難以“混”下去之勢——在財政稅收體制上出現嚴重的不協調,因為在財政支持的政策語境中,只有公辦和民辦之分,混合所有制的各項政策難以落地,很難落實。

  建設經費投入保障機制需要狠抓落實

  職業教育作為一種類型教育,需要大量的投入作保障。從人才培養過程和質量要求看,職業院校在設備配置、實驗實訓等方面的投入要求比普通教育要高得多,而現實的情況是:大部分地區、大部分院校的投入水平遠遠低于普通教育。2014年,《國務院關于加快發展現代職業教育的決定》明確規定,生均撥款不低于元,相當一部分地區和學校尚達不到,標準降低有之,無標準者有之,標準中加專項有之,甚至把學費并入生均撥款一起算的也有之,地區之間、行業之間的不平衡現象也十分突出?!秾嵤┓桨浮诽岢?,各級政府要建立與辦學規模、培養成本、辦學質量等相適應的財政投入制度,地方政府要按規定制定并落實職業院校生均經費標準或公用經費標準。在保障教育合理投入的同時,優化教育支出結構,新增教育經費要向職業教育傾斜,必須將其作為業績考核指標,明確抓落實。

  提高技術技能人才待遇水平需要狠抓落實

  《實施方案》明確提出,支持技術技能人才提升待遇,鼓勵企業職務晉級提升和工資分配向關鍵崗位、生產一線和緊缺急需的高層次、高技能傾斜,并提出了一系列舉措。應該說,國家政策釋放的信號十分明確,但受制于現實政策門檻,有關單位在招工提干中歧視職業教育和技術技能人才的情況相當普遍和突出。有人分析,之所以高職教育貫徹以就業為導向難以到位、學生專升本比例不斷提高,原因之一就是有些部門明確提出提拔科處以上干部,第一學歷必須是本科,有些單位招工政策規定最低學歷為本科,有些單位明確本科以上學歷才可以為正式員工,定位于??茖W歷的職業院校的畢業生只能為勞務派遣工。英雄首先看出處,實際薪酬水平更是相差懸殊。近年來,有關方面在技能尖子、工匠勞模等方面采取了一些獎勵措施,但量太小,猶如蜻蜓點水,甚至被人詬病有作秀之嫌。提升技術技能人才的地位、待遇,需要全社會各有關方面狠抓落實。

  推進職業教育教學改革需要狠抓落實

  職業教育作為一個類型教育應有其鮮明的特征,并應當有與之相適應的教育教學人才培訓體系:雙師型教師和雙師結構教學團隊、項目化課程和教材機制建設、校內外實驗實習實訓基地建設等等都是十分重要的內容。而關于職業教育教師、教材、教法等方面的改革要求,事實上早已或分散或系統地見于各級各類文件之中,但由于受辦學條件、教師隊伍數量、結構和水平、經費投入等因素制約,同時也受到政府部門在政策協同等方面的影響,實際上見效甚微——兼職教師隊伍難以規范建立起來,雙師型教師難以培養起來,高質量高水平雙師結構教學團隊難以形成,至于高水平先進性校內實訓基地、規范性教學型產教融合校外實訓基地等也為數不多,適應職業教育的教材建設機制也尚未有效形成。對此,實在需要推動落實、落地生效。

  厚植企業承擔職業教育責任的社會環境需要狠抓落實

  《實施方案》有一句十分精辟的表述,厚植企業承擔職業教育責任的社會環境,推動職業院校和行業企業形成命運共同體。這也是新時代職業教育大改革大發展發出的有力聲音。但現實情況看,一方面是企業參與職業教育積極性不高,校企合作出現一頭熱一頭冷的情況;另一方面是企業承擔職業教育不僅在體制機制上脫節,外部支持環境還不夠,參不參與職業教育在財政、稅收、金融等要素和政策不明顯。為此,《實施方案》的配套文件明確要建設一批產教融合型企業,這是國家出臺的一大重要利好政策和舉措,但怎樣使其轉化為有效現實,需要相關各方真抓落實。

  各級職業教育聯席會議制度需要狠抓落實

  職業教育聯席會議制度早已有之,發揮了一定的積極作用。但眾所周知,其成效不是很明顯。筆者認為,建立聯席會議制度的目的是為了彌補職業教育法律法規滯后、體制機制尚不成熟等不足,同時協調職業教育發展中的有關問題,推動職業教育更好更快更健康更持續發展,需要各成員單位摒棄門第觀念障礙,消除本位利益藩籬,立足大局、協同作戰。這既是國家公職人員的職責和良知,也是共產黨人的黨性和修養。值得欣慰的是,《實施方案》已明確,由國務院分管教育工作的副總理擔任國家職業教育聯席會議召集人,地方各級已經建立起了由黨委副書記任組長的教育工作領導小組,在研究決定職業教育發展中一定會產生積極作用,期待在狠抓落實責任上有新的作為。

  《光明日報》( 2019年09月10日?15版)

  [ 責編:董大正 ]

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