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用剛性問責讓統計法“硬”起來

www.jamesjosephdesign.com2019-10-20
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基層統計學家長期以來一直批評為“豆腐方法”的統計方法正在變得“硬”,顯示出更加僵化的現實規范。 10月8日,國家統計局發布《中華人民共和國統計法(修正案)》(征求意見稿),要求各級地方政府建立防止和懲治統計欺詐的責任追究制度,并規定任何單位和個人應當拒絕和抵制統計。欺詐。這對于完善我國的統計制度具有重要意義,特別是“問責制”更為恰當。

數據欺詐長期以來一直困擾著統計工作。一方面,在以績效為導向的思想驅動下,地方政府自然有偽造的沖動,另一方面,政府職能轉變過程的延遲,地方政府治理機制的不完善以及政府職能的落后。統計方法助長了欺詐。由于誘發因素的復雜性,統計數據欺詐的缺點需要全面的響應和治理。近年來,互聯網,大數據和云計算等信息技術的出現使數據類別變得多樣化和復雜,數據對人類經濟和社會行為的影響更加直接和明顯。數據經濟的真正時代即將到來。盡管技術提供了更好的統計工具,但這一新現實進一步增加了統計管理的難度,并對統計工作的現代化提出了更高的要求。

欺詐的危險遠遠超出了一般的社會感受。錯誤的數據不僅會扭曲社會認知,誤導人們的選擇和行為,誤導政府的決策,而且還會為地方官員提供通過欺詐手段逃避政策目標或逃避問責制的機會,從而使科學合理的宏觀政策無法順利轉化為實施以及在地方一級的實施,導致行政部門的系統效率低下和腐敗。只有通過改變政府官員的激勵機制,提高非法活動的成本并減少預期的非法收益,行為才能走上正軌。

目前,統計欺詐主要是追究行政責任,對刑事責任的調查在現實中還很少。刑法沒有針對統計欺詐的懲罰性規定。但是,重大的統計欺詐行為所造成的損害并不比刑法中明確規定的國家機關工作人員所犯的罪行遜色,例如腐敗,賄賂,濫用職權和過失。因此,不應完全隔離統計欺詐和刑事責任。如果統計舞弊行為嚴重損害國家利益或公共財產,則直接責任人應負刑事責任。為了充分利用刑法的威懾作用來清理政治風格。此外,在行政責任方面,不僅統計法,而且許多其他部門法律都規定了確保數據真實性和準確性的義務以及相應的責任。通過這些途徑追究責任,有利于建立多角度,全方位的行政責任調查機制。更重要的是,中國現在迫切需要建立一種欺詐性統計責任制,這種機制必須清晰,系統和有機地嵌入現有法律體系中。這需要對頂層設計級別以及實際系統有一個整體的了解。在實踐中,建設逐步得到改善。

打擊統計數據欺詐行為在重大事件發生后一定不能成風,而必須在健全的機制保證下正常進行。目前,為避免傳統的分級管理體制下統計機構缺乏獨立性所造成的弊端,中國建立了統計機構縱向管理制度,以減少干擾和數據偏差的發生。將來,有必要采用行政管理機制,財務和技術。并且人員配備等諸多方面進一步增強了統計機構的獨立性,以免受到地方政府的不正當干預。在實踐中,統計欺詐往往來自官員的意圖或利益交換。普通的統計人員不容易從欺詐中獲得真正的好處,例如晉升。因此,完善統計造假舉報制度,為舉報人提供更多的激勵和保護也是有效的。治理方法。

更多的統計數據可以反映客觀現實,政府的決策和社會成員的行為將變得更加理性,并有望實現高質量的經濟和社會發展。當然,由于各種實際因素的干擾,這種完美狀態很難達到100%,只能接近。即使統計系統完整,地方政府也可能以各種方式影響企業或公民的行為,以變相“制作”他們想要的數據。這也解釋了統計工作的深層復雜性,統計問題不僅限于統計。但歸根結底,統計欺詐是對公平和正義的侵犯,本身是法律的核心價值和政府公信力的基礎。一方面,我們應該用真實的統計數據捍衛人民的知情權。另一方面,要充分發揮人民監督作用,完善統計治理。

(作者是資深媒體人)

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